廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《廣東省房屋市政工程開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動工作方案》的通知

粵建質(zhì)〔2015〕74號

各地級以上市及順德區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門，各有關單位：

    根據(jù)《國務院安委會辦公室關于開展建設工程落實施工方案專項行動的通知》（安委辦〔2015〕4號）、住房城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）要求，我廳制定了《廣東省房屋市政工程開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳   

2015年4月28日      

（聯(lián)系人：趙航，聯(lián)系電話：020-83133589，傳真：020-83133587）

廣東省房屋市政工程開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動工作方案
    
 

    為貫徹落實《國務院安委會辦公室關于開展建設工程落實施工方案專項行動的通知》（安委辦〔2015〕4號）、住房城鄉(xiāng)建設部安全生產(chǎn)管理委員會辦公室《關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項行動的通知》（建安辦函〔2015〕9號）要求，我廳決定自即日起至2015年底在全省房屋市政工程開展危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）落實施工方案專項行動，現(xiàn)制定專項工作方案如下：

一、總體目標

    通過深入開展專項行動，督促有關單位切實做好危大工程施工方案編制、審批、實施、驗收等重要環(huán)節(jié)的各項工作，進一步強化施工現(xiàn)場安全管理，落實建筑施工企業(yè)和從業(yè)人員安全生產(chǎn)主體責任，消除施工現(xiàn)場安全隱患，確保危大工程按照規(guī)定編制專項施工方案及組織專家論證，并嚴格按照方案組織施工，有效遏制和防范基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝和吊裝及拆卸等群死群傷事故的發(fā)生，扭轉(zhuǎn)施工安全專項方案編制針對性不足、驗收走過場、整改不到位等現(xiàn)象，努力將落實施工方案專項行動的工作成果轉(zhuǎn)化為施工安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化的新常態(tài)，促進我省房屋市政工程建筑安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、整治內(nèi)容

    按照國務院安委辦“五整治五落實”和住房城鄉(xiāng)建設部的工作要求，突出整治以下5類危大工程：

1.基坑支護。重點是基坑支護設計是否依據(jù)勘察設計資料、有重大變更是否重新設計、基坑第三方觀測是否由具有資質(zhì)的單位編制規(guī)范的觀測方案、發(fā)現(xiàn)基坑異常時通報是否及時；

2.土方（隧道）開挖。重點是開挖和降水方案是否與支護方案要求一致、是否存在超挖現(xiàn)象、是否開展基坑觀測；

3.腳手架。重點是腳手架基礎的地基墊層、架體與結(jié)構物的連接、轉(zhuǎn)角及門洞部位的加強、懸挑部位的處理、水平及外立面防護；

4.模板支撐體系。重點是支撐材料（桿件、扣配件）質(zhì)量是否合格、間距及部距是否過大、縱橫向水平桿和剪刀撐是否規(guī)范搭設、底部基礎是否可靠、懸挑部位是否專門處理；

5.起重機械安裝和吊裝及拆卸。重點是基礎是否進行處理、群塔作業(yè)是否制定避讓措施。

對工程施工項目有無落實以下5項規(guī)定作為突出整治的重點：

1.施工前必須編制施工方案。重點是方案編制人是否為相關專業(yè)人員、方案是否依據(jù)規(guī)范標準編制并具有針對性和可操作性；

2.施工方案必須按規(guī)定審批或論證。重點針對審批人是否為企業(yè)技術負責人、論證后的修改有無再次審批、論證專家意見有無針對性和指導性。

3.施工作業(yè)前必須進行安全技術交底。重點是交底人是否為負責項目管理的技術人員、接受交底人是否班組全員并簽名留證；

4.施工過程中必須按施工方案施工。重點是有無按照方案流程施工、措施是否切實落實到位、有無出現(xiàn)方案和實際不符的“兩張皮”現(xiàn)象；

5.施工方案完成后必須經(jīng)驗收合格方可進入下道工序。重點是參加驗收人員組成是否符合有關規(guī)定要求、驗收是否量化、驗收簽名等是否記錄在檔。

三、工作安排

（一）部署啟動階段：2014年4月底之前。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要結(jié)合本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)的實際情況，認真分析安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，查找問題，提出對策，制定專項行動工作方案，并做好相應的部署、落實工作。

（二）自查自糾階段：2015年5月至7月。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要指導、督促本轄區(qū)內(nèi)的建設、施工、監(jiān)理等單位認真學習及貫徹落實專項行動有關要求，嚴格按照《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59）中有關要求對施工現(xiàn)場開展自查自糾，檢查的有關情況由相關單位和項目部填寫相關表格，并存檔備查。

（三）檢查督導階段：2015年8月至11月。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要在企業(yè)、項目自查自糾的基礎上對本地區(qū)重點企業(yè)和重點工程進行檢查。對沒有開展自查自糾或自查自糾走過場施工現(xiàn)場問題隱患嚴重的項目要停工整改，并通報批評企業(yè)；對檢查發(fā)現(xiàn)的有關問題和隱患要立即督促企業(yè)進行整改。

我廳將在各地檢查的基礎上，適時對部分地區(qū)專項行動開展情況進行督查。

（四）總結(jié)分析階段：2015年12月。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要對本地區(qū)專項行動開展情況進行全面總結(jié)分析，根據(jù)檢查的有關情況，研究提出深入開展專項行動的意見和建議，形成專項行動工作總結(jié)報告。

四、工作要求

    危大工程落實施工方案專項行動要以施工現(xiàn)場為重點，采取項目和企業(yè)兩層抓、方案和實施兩頭抓、指導和查處兩手抓的方式全面推動，確保取得實效。

（一）高度重視，迅速部署
    各地要高度重視本次行動，結(jié)合各地實際針對性地制定工作方案，發(fā)動所有在建房屋市政工程項目及有關單位迅速行動，深入開展整治工作。同時，還要注重發(fā)揮協(xié)會和專家的作用，使其積極參與到專項行動中來。

（二）著力檢查，重在落實
    各地要組織和指導建設、施工、監(jiān)理單位按照各自工作職責認真開展自查自糾，并在日常監(jiān)督檢查和巡查中，督促各有關單位深入開展專項治理工作，特別是施工方案各環(huán)節(jié)的落實情況，對被列為重點監(jiān)管的單位和跨地區(qū)施工的企業(yè)，要加大檢查力度。在檢查中應注重記錄統(tǒng)計有關表格欄目，為進一步跟蹤整改和統(tǒng)計分析提供基本信息。
    對檢查中發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患的項目，要監(jiān)督整改，限期落實到位。問題嚴重的責令停工整改并加以處罰，整改不力或發(fā)生事故的，除進行執(zhí)法處罰外，各級住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門要將有關情況及時上報我廳，我廳將視情節(jié)輕重給予暫扣或吊銷安全生產(chǎn)許可證的處罰。

（三）總結(jié)提高，立足長效
    各地應通過這次行動，針對普遍存在的問題，認真加以總結(jié)分析，使工程各方在施工方案專項行動遵規(guī)履職，在方案實施中符合規(guī)范標準。各地要積極創(chuàng)造條件，開展專業(yè)講座和交流活動，發(fā)揮安全文明示范工地的正面宣傳作用，不斷提高施工單位的技術骨干專業(yè)水平和工作地位。

請各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門認真做好相關信息的匯總和報送工作，將專項行動實施方案于2015年5月20日前、專項行動實施情況匯總表（見附件）分別于6月19日和9月18日前、年度總結(jié)報告于12月4日前報送我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

    附件：專項行動實施情況匯總表

專項行動實施情況匯總表

填報單位（蓋章）：                   填 報 人：            

審核人：                            聯(lián)系電話：    

填報時間段：2015年   月 日至 月 日